中共广元市纪委副书记、市监察局局长 张勋图
基础不牢，地动山摇。习近平总书记在河南南考县委常委扩大会上提醒全党注意“塔西佗陷阱”，指出我们当然没有走到这一步，但存在的问题也不谓不严重，必须下大力气加以解决。我市深入贯彻落实中央和省委的决策部署，把整治基层“微腐败”作为重要政治任务，标本兼治、综合治理，有力整肃了干部队伍，规范了权力运行，群众获得感显著增强，满意度稳步提升，社会评价连续六年位居全省前三位。
一、着眼监督“全覆盖”抓改革，实现治理结构体系化
坚持党的组织建到哪里，纪律监督的触角就延伸到哪里，着眼消除监督空白地带，大力推进组织和制度创新，构建起横向到边、纵向到底的纪律监督体系。
——建强主轴，规范市县乡纪委建设。针对纪委职能泛化、监督缺位、错位、乏力的问题，深入推进“三转”，聚焦主责主业，推动职能全面回归。先后两轮实施市县纪委内设机构改革，调整后监督执纪机构和人员，分别占总数的67%和77%。动态清理市县两级纪委参与的议事协调机构，减幅总量达80%。规范市县纪委书记分工，一律不再分管主业以外的其他工作。全面夯实乡镇纪检组织建设，制定“8+3”（有机构、有人员、有牌子、有印章、有办公场所、有办公设施、有经费保障、有工作制度，3名工作人员）建设标准，在全市239个乡镇规范成立纪委，每个乡镇配备纪委书记、纪委副书记、专职工作人员各1人。
——横向拓展，深化派驻（出）机构改革。立足破解基层监督力量薄弱和“同体监督”难题，在乡镇按照“地域相邻、方便工作”的原则，设立县区纪委派出纪工委28个，覆盖全市174个乡镇，覆盖率达72.8%。每个纪工委由5名委员组成，设书记1人、副书记1人、委员3人，受县区纪委直接领导，主要负责监督所辖乡镇党政领导班子及科级干部，指导片区乡镇纪委开展监督执纪问责工作。2016年，苍溪县5个派出乡镇纪工委牵头办案50件，指导乡镇办案35件，分别占全县立案总数的33.1%、27.2%。在市县（区）级部门，按照机构、人员、编制、经费“四独立”，推进派驻机构改革，实现派驻监督全覆盖。市本级向市级部门单独派驻纪检组4个，综合派驻纪检组12个，监督部门比改革前增加20个。旺苍县将原有的45个派驻纪检组组长收归县纪委直接管理，成立8个单独派驻纪检组、7个综合派驻纪检组，监督部门比改革前增加14个。
——纵向延伸，建立基层廉勤监督机制。针对村级组织缺乏有效监督的制度性缺陷，探索建立以村设廉勤监督委员会、组聘廉勤监督员的农村廉勤监督机制，作为乡镇纪委的延伸机构，实行乡镇纪委和村党支部 “双重领导”，赋予其知情权、质询权、建议权、评判权和监督权，主要负责对村 “两委”及其干部实施监督，构建起村党支部决策、村委会执行、村廉勤委监督的“三委”治村新模式。2012年起，积极向社区、学校、医院、国有企业和“两新”组织延伸拓展。截止目前，全市2650个村（社区）、305所基层学校、183家基层医院、64家国有企业、133个“两新”组织建立了廉勤委，填补了基层组织监督的空白。
二、着眼基层“微腐败”抓整治，实现治理内容体系化
始终以民意为导向，坚持群众最关注什么，就集中整治什么，对症下药，锻造全新整治利剑，做到有的放矢、精准发力。
——锻造“蜀道麻辣烫”问廉利剑，直击损民隐疾。探索建立“纪检监督+群众监督+舆论监督”模式，建立“365体育注册”全媒体宣传平台，开播“阳光问廉”节目，打造舆论监督广元品牌“蜀道麻辣烫”。充分发挥群众、媒体作用，采取随手“拍”、一键通等方式，及时发现上报群众身边的不正之风和腐败问题，让监督无处不在、密密麻麻；坚持“问题解决好不好群众来评判”，把问廉现场搬到群众家门口，接受村民现场质询和测评，让批评直言不讳、警醒辛辣；建立曝光问题快速处理机制，由纪委跟进督促整改、调查问责，让“四风”无处遁形、违者烫手。自2016年5月首播以来，市县共开播节目33期，现场曝光问题178个，问责358人，给予纪律处分53人。
——锻造“双提双破”整治利剑，斩断作风病根。开展“马上办”提速行动，解决“办事难”问题。建立“四张清单”，公开办理流程、时限等关键要素。在各级各部门成立“马上办”办公室，负责落实“五问月报”，开展常态巡察、定期通报，倒逼干部履职尽责。今年1—6月，全市受理行政审批及公共服务事项29.6万件，办理提速88.71%，提前办结率99.92%，按时办结率100%。开展“项目年”提效行动，解决服务不优问题。建立“一窗进出”“先办后补”“绿色通道”“局长进大厅”等制度，实行重大项目“四个一”工作推进机制，即一个项目一名领导挂帅、一个部门主抓、一套班子落实、一个方案实施，加强要素保障，督促承诺兑现。开展“中梗阻”破解行动，解决居关设卡问题。全面推行行政权力网上公开运行，采取“双随机一公开”实施督查，今年1—6月，上网行权事项46.9万项，有效杜绝了权力任性。探索出台《加强重点岗位负责人监督办法》，推行科股长跨系统交流等做法，促进衙门作风得到有效根治。开展“潜规则”破除行动，解决利益共生问题。重点围绕工程项目招投标、公共资源交易、工程项目检查验收、审批前置事项四个行业领域，深入整治吃拿卡要、收受红包礼金等问题，初步建立了权利公平、机会公平、规则公平的市场经济秩序。
——锻造“三头审查”惩处利剑，削除腐败毒瘤。坚持群众利益不容侵占，“蝇贪”再小也要严惩。始终把整治扶贫领域的不正之风和腐败问题作为重要政治任务，注重发挥“三头”作用，即握紧市纪委“拳头”，协调指挥突破大要案件；舞好县区纪委“龙头”，集中力量查办典型案件；做大乡镇纪委“块头”，着力查办群众身边的违纪案件，构建起市纪委包案督办、县（区）纪委直查快办、乡镇纪委协同联办三级联查机制。2015年以来，立案查处扶贫领域违纪问题502件，采取批评教育、诫勉谈话等方式处理227人，给予党纪政纪处分476人，助推脱贫攻坚首战告捷，工作经验在全国扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会上交流。围绕群众最关心的农村低保、残疾人帮扶、疫苗采购、农村能源、征地拆迁、教育收费等领域，以查处的典型案例为教材，追根溯源、系统治理，实现了查处一案、治理一线、规范一方的效果。如疫苗采购案，通过严肃查处和专项治理，全市疫苗价格每支平均下降约30元，让群众看到了明显变化。
三、着眼干部“微权力”抓规范，实现治理路径体系化
坚持用制度管权管事管人，紧扣对权力运行的特点和规律，织密扎紧制度“铁笼”，推动权力规范公开有序运行。
——建立“三同”监督机制，盯牢公共权力。针对基层干部权力任性以及监督责任不落地、同级监督难落地、对“一把手”的监督无法落地等问题，我们将监督作为一种程序设计，有机 “嵌入”权力运行全过程，并“接入”其他外部监督手段，探索建立监督与权力运行同步同轨同向机制。借鉴O2O电子商务模式，建立市县乡三级互联互通的“三同”监督网络平台，将上至市领导下至乡镇、村社干部的权力清单、风险清单、行权流程图以及对应的监督流程图固化在计算机程序中，推动监督与权力线上线下并行，实现时间同步“不晚点”，空间同轨“不移位”，目标同向“不偏离”。我市苍溪、昭化等县区还将行权过程及结果在互联网上公开，年点击量高达300余万次。创新经验在全国第九届廉政论坛交流发言，被收录《中国反腐倡廉蓝皮书》。
——加强重点岗位人员监督，盯住用权主体。基层权力腐败的重点在“一把手”和重要岗位的科股长。虽然职务不高，但手握人权、事权、财权等“绝对权力”，属典型的“位低权重”，极易滋生小官巨贪等问题。2016年，我市纪检监察机关立案审查“一把手”违纪案件103件，占比达10.4%；查处的林业、教育、人社系统中层干部违纪案，涉案金额高达数十数百万元，令人触目惊心。为此，我们探索制定了《关于切实加强党政“一把手”监督的九条措施》和《重点岗位负责人监督办法》，配套制定了党政正职“四个不直接分管”、“三重一大”事项监督、一级廉政风险抽查审查、重点岗位轮岗交流等制度，加强八小时内外的监督，有效消除了用权腐败风险。
——开展“廉洁细胞”建设，盯实基层单元。2011年，市委率先在全国地级市中提出建设“廉洁城市”目标。次年，我们根据透明国际提出的“廉洁岛”理论，将细胞生物学引入社会学，将生物治病原理导入社会问题治理，从机关、企业、村庄、社区、学校、医院、家庭7类组成城市的个体“细胞”抓起，大力实施“廉洁细胞”工程。出台7类细胞实施意见、建设标准及考核评价办法，按照“统筹谋划、分类创建、突出特色、点面结合、动态管理”原则，分类别、分领域、分层级开展示范点创建，1个县区负责1类细胞示范创建，以点带面、整体推进，建成并动态命名市级“廉洁细胞”示范点70个，把廉洁“基因”全面植入各类细胞，以“细胞”廉洁促进城市“肌体”廉洁。 |
